Именно вопросительный, а не утверждение и восклицательный знак стоит в заглавии этой статьи.
Причиной именно такой расстановки знаков послужили постановления Кабинета Министров Украины № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» и № 151 «Про затвердження Порядку проведення перерахунків розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості».
Теплоснабжение – далеко не единственный фактор, который влияет на качество услуги отопления.
Начнем с названия вышеперечисленных постановлений, ибо, «как корабль назовешь, так он и поплывет». Открыв настольную книгу специалистов «Справочник проектировщика. Отопление» под редакцией И.Г. Староверова, и учебники «Отопление» А.И. Сканави, А.К. Андриевского или А.Я. Ткачука, не находим примененного в постановлении термина «централизованное отопление». Употребляются только термины «местное», «поквартирное», «центральное», «районное отопление». В книге «Справочное пособие. Водяные тепловые сети» под ред. Н.К. Громова, Е.П. Шубина термин «централизованное отопление» равным образом отсутствует, но встречается словосочетание «централизованное теплоснабжение». Возможно, кто-то не со злым умыслом объединил или подменил термины «централизованное теплоснабжение» и «центральное отопление», получив «централизованное отопление». При этом вся тяжесть проблем отопления перегрузила боевой корабль централизованного теплоснабжения, ускоряя его затопление.
Границей раздела централизованного теплоснабжения и центрального отопления является тепловой пункт. Все, что происходит до него и в нем, – это вопросы к теплоснабжению. Все, что происходит в нем и после него, – это вопросы к отоплению. В любом учебнике, справочнике, строительной норме отмечено, что отопление – поддержание в помещениях нормируемой температуры воздуха. Как произошло, что за снижение качества услуги отопления, т. е. при холодных квартирах, всегда виновато централизованное теплоснабжение? Фактически, по постановлению № 151 снижается оплата за отопление при температуре воздуха в квартире ниже нормативной. Следовательно, снижается оплата и за теплоснабжение.
Есть ли теплоснабжение причиной снижения температуры воздуха в квартирах? Согласно Постановлениям № 630 и № 151 – да. Если искать ответ по сути этого вопроса, то он не такой уж однозначный.
Предположим, у нас идеальные теплосети. К тепловому пункту подается достаточное количество тепловой энергии. В квартирах холодно. По постановлениям № 630 и № 151, невзирая на достаточность поставленной тепловой энергии в здание, население должно заплатить за теплоснабжение меньше, чем положено. Почему, если теплоснабжение справилось со своей задачей? Безусловно, не будем идеализировать наши теплосети. Им к тому же далеко до идеальных не только с технической, но и с ментальной точек зрения. Они, пока что, не мыслят категориями европейских теплосетей такими, как: снижение выбросов в атмосферу, снижение энергопотребления конечными потребителями, удовлетворенность конечного потребителя предоставляемыми услугами и пр.
Качество услуги отопления, непременно, зависит от качества теплоснабжения. Но, теплоснабжение – далеко не единственный фактор, который влияет на качество услуги отопления.
Несоответствие системы отопления проектным данным — проблема сравнительно новых и старых зданий.
Никого уже не удивляют факты замены отопительных приборов, запорно-регулирующей арматуры на них, замены трубопроводов, установки дополнительных насосов, присоединение напольного отопления к стоякам, выноса отопительного прибора на балкон, увеличения площади комнаты за счет площади балкона, увеличение площади кухни при уменьшении толщины наружной стены с внутренней стороны и многое другое. Все это является несанкционированным вмешательством пользователей как в систему отопления так, и в тепловую оболочку здания. Как результат: полная гидравлическая и тепловая разбалансировка системы отопления (кому-то тепло, а кому-то не очень). Согласно постановлениям № 630 и № 151 всем, «кому холодно» - могут уменьшить оплату за отопление, другими словами, недоплачивать за теплоснабжение. Виновато ли в этих случаях теплоснабжение? Однозначно – нет.
А соответствует ли система отопления проектным данным? Это проблема систем отопления не только сравнительно новых зданий, где нередко встречаются случаи полного несоответствия комплектации системы и несоответствия строительным нормам. Также является проблемой системы отопления старых зданий, где вместо запроектированной системы с верхней разводкой применена П-образная, еще и с радиаторами, которые в таких системах не следовало бы применять. В результате - несоответствие температуры воздуха в квартирах нормативным значениям. Виноваты ли теплосети? Однозначно – нет.
При строительстве применены не двухкамерные, а однокамерные окна; уменьшена или вовсе отсутствует теплоизоляция; в старых зданиях сквозняки гуляют в межпанельных швах. Результат: несоответствие температуры воздуха в квартирах нормативным значениям. Виновато ли теплоснабжение? Однозначно – нет.
Еще одну «болячку» отопления – тарифы – повесили на теплоснабжение. Так, как ни одна из систем отопления Советского Союза не соответствовала советским нормам проектирования. Не было обеспечено требование по тепловой и гидравлической устойчивости систем. В итоге системы изначально обречены потреблять на 20-30 % больше тепловой энергии, чем им требуется. Соответственно и плата за отопление – выше. Виновато ли теплоснабжение? Однозначно – нет.
Чем старее система отопления, тем больше в ней проблем, даже если не было посторонних вмешательств. Причина тому – внутренняя коррозия трубопроводов и отопительных приборов. Гидравлическое сопротивление системы отопления за тридцать лет может увеличиться в несколько раз (по упомянутому выше справочнику проектировщика). В конце концов, теплоноситель в меньшем количестве циркулирует в системе и, соответственно, снижается температура воздуха в помещениях. Виновато ли теплоснабжение? Двузначно – и да, и нет. Практика опорожнения систем отопления от теплоносителя в меж-отопительный период, применяемая ранее, а иногда и сейчас, только усугубляет ситуацию. Но даже без опорожнения системы не избежать коррозии. Следовательно, не избежать уменьшения температуры воздуха в квартирах, если систему не промывать десятилетиями.
Таким образом, необходимо, прежде всего, установить причины ухудшения качества отопления. Затем на основании причин принимать решение о снижении платы. Главное – принимать решение не столько об уменьшении платы, сколько об устранении этих причин.
Упрощенно рассматривать причинно-следственные связи некачественной услуги отопления можно таким образом:
• если на входе в здание и в системе отопления не соблюдаются требуемые параметры теплоносителя, необходимо установить ответственность теплоснабжающих /теплораспределяющих организаций;
• если действия кого-то из соседей привели к ухудшению температуры воздуха в других квартирах, то необходимо установить ответственность соседа;
• если окна, балконные двери, теплоизоляция здания, система отопления, тепловой пункт не соответствуют проектной документации и строительным нормам, необходимо установить ответственность строительной компании и тех, кто принял здание в эксплуатацию;
• если определена совокупность вышеперечисленных причин, необходимо установить консолидированную ответственность организаций и лиц.
Установить причины некачественного отопления и горячего водоснабжения – это сложно.
Аналогичная ситуация обстоит и с системами горячего водоснабжения. Те же причины: вмешательство пользователей (замена полотенцесушителей, присоединение к системе ГВС напольного отопления и т.д.), несоответствие систем строительным нормам (по температуре воды, по балансировке системы, по комплектации теплового пункта, по теплоизоляции трубопроводов и т.д.), некачественное теплоснабжение (недостаточные параметры теплоносителя). Виновато ли теплоснабжение во всем этом? Однозначно – нет.
Установить причины некачественного отопления и горячего водоснабжения – это сложно. Надо проводить организационные преобразования, улучшать нормативно-законодательную базу или хотя бы выполнять существующую. Куда проще все проблемы повесить на теплоснабжение. Но это не правильно. Теплоснабжающим/теплораспределяющим организациям необходимо более активно отстаивать свои интересы, не забывать, конечно же, улучшать качество теплоснабжения.
В.В.Пырков, заместитель генерального директора по научной работе компании «Данфосс ТОВ»
