Значительная часть Херсонской области, в том числе и областной центр, были оккупированы российской армией еще в первую неделю полномасштабного вторжения. Уже несколько недель подряд в российских государственных СМИ появляются заявления представителей оккупационных властей о планах присоединить эти территории к России, предварительно проведя так называемый референдум. Украинские власти такие заявления называют подготовкой к аннексии оккупированных территорий Украины. А вот военные аналитики американского Института изучения войны предполагают, что Кремль проявляет нерешительность "по поводу того, как интегрировать оккупированную территорию" на юге Украины. Там отмечают, что оккупационные власти сталкиваются с проблемами установления постоянного общественного контроля на недавно оккупированных украинских территориях.